巴基斯坦脱贫计划（对外援助中式扶贫）

巴基斯坦脱贫计划（对外援助中式扶贫）中国援巴基斯坦瓜达尔职业技术学校揭牌 (图源@商务部经济合作局)基础设施建设在经济发展中起到基础性的作用，例如公路桥梁、发电站、通讯等设施，投入成本高、收益回报率低、成本回收时间长，私人资本一般不愿意投资到这些领域，经济发展落后的国家又无法投入财政建设。但是，良好的基础设施对于其他生产要素的开发和调配起到保障性的促进作用，所以私人资本更愿意投资至经济发展水平基础好，基础设施本身相对完善的国家或地区，由此带动当地增加就业和提升收入，进一步改善投资环境。而缺乏基础设施的贫困地区自身缺乏优势，缺少资金来源，导致经济愈发落后，形成恶性循环。中国首先在受援国开展基础设施建设，此类援助在所有援助类型中占比最高。（一）援助与投资并举减贫是中国开展对外援助，同受援国开展经济合作的重要目标。随着扶贫理论和经验不断完善，在合作减贫中一改以往直接救济的方式，采用“援助 投资”的组合。中国援助流向经济发展水平较低

【编者按】本文为作者授权，“秦安战略”在今日头条平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者刘嘉雅，《智本青析》实习评论员。

巴基斯坦自六月中旬以来的强降雨天气和洪涝灾害至今已造成上千人死亡，3000万人被迫无家可归。巴基斯坦政府已于8月25日宣布国家进入紧急状态，中方第一时间对巴方提供帐篷、毛毯、防水蓬等救灾物资并且及时追加了新一批紧急人道主义援助。再一次表现出中巴双方守望相助、风雨同舟的坚定友谊。2015年访问巴基斯坦并在国家议会发表演讲，将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系。中巴双方常有面对天灾相互援助的传统，2008年汶川发生特大地震，巴基斯坦第一时间提供了救灾物资，而面对“贫困”公敌，中巴同样携手共同奋斗。中国自身减贫的成果突出，2021年在全国扶贫攻坚表彰大会上宣告扶贫攻坚战取得了全面胜利。中国扶贫工作对世界减贫的贡献率超过70%，形成了一套依托自身优势，表现自身特色的扶贫机制，中国可以将自身扶贫经验分享给“巴铁”兄弟，在对外援助中有效地帮助巴基斯坦减少贫困人口。本文试图从中国对巴基斯坦的援助经历入手，讨论“中国式扶贫”对巴基斯坦减贫的意义。

地勤人员拉赫曼搬运中国援巴抗洪救灾人道主义物资 （图源@新华社）

一、“中国式扶贫”的特征

（一）援助与投资并举

减贫是中国开展对外援助，同受援国开展经济合作的重要目标。随着扶贫理论和经验不断完善，在合作减贫中一改以往直接救济的方式，采用“援助 投资”的组合。中国援助流向经济发展水平较低的国家，且同人均GDP负相关；投资金额也存在这样的特征。一方面使用资金进行转移支付，主要应用于提供特困人群最低生活保障、给予受灾人员救灾援助、建立起社会救助及社会福利机制等，是“输血”；另一方面投资的作用在于挖掘贫困地区潜在的比较优势，通过建设贫困地区自主发展机制和培养贫困人群自主创造财富的能力，实现减贫，这是“造血”。中国将自身的扶贫经验也用于对外援助减贫当中。

（二）基础设施建设先行

基础设施建设在经济发展中起到基础性的作用，例如公路桥梁、发电站、通讯等设施，投入成本高、收益回报率低、成本回收时间长，私人资本一般不愿意投资到这些领域，经济发展落后的国家又无法投入财政建设。但是，良好的基础设施对于其他生产要素的开发和调配起到保障性的促进作用，所以私人资本更愿意投资至经济发展水平基础好，基础设施本身相对完善的国家或地区，由此带动当地增加就业和提升收入，进一步改善投资环境。而缺乏基础设施的贫困地区自身缺乏优势，缺少资金来源，导致经济愈发落后，形成恶性循环。中国首先在受援国开展基础设施建设，此类援助在所有援助类型中占比最高。

中国援巴基斯坦瓜达尔职业技术学校揭牌 (图源@商务部经济合作局)

（三）多股力量联合发力

中国治理贫困的成效突出，在长期实践中形成了独特的扶贫经验，总结下来共有三股力量共同推动，分别来自政府、市场和贫困个体。首先因地制宜为贫困农户创造脱贫的路径，加强职业培训，激发贫困户的内在的脱贫意愿；其次发展地方产业，使各地合作社同参与项目的企业及社会力量一同为脱贫出力；最后行政效能的提升为脱贫工作提供政治资源保证。在合作减贫中，虽然中国秉持“不干涉内政”、“不附带其他政治条件”的原则给予援助和投资，但仍然具有政府主导的特征。中国对发展中国家的投资多集中于基础设施领域，这种前期投入高、成本回收周期长的项目一般私有资本不常接触，因此大部分依靠国有企业主导运营，私营企业占比较低；与之作比较的是在同期对主要发达国家和地区的投资中，国有企业所占比重下降极大。

二、“中国式扶贫”对巴基斯坦减贫的意义

（一）扶持巴基斯坦经济发展

刘方平（中南大学马克思主义学院副教授）曾以2006~2018年间中国对巴基斯坦援助数据为分析样本，绘制出中国对巴基斯坦援助及巴基斯坦GDP增长两个变量间的散点图（见下图），表明两者具有线性关系。当中国对巴基斯坦的援助增长，巴基斯坦的国内GDP总量也有所增长，表明两个变量具有正相关性。又在验证这种相关性时分析处理出中国对巴基斯坦援助与巴基斯坦GDP增长的回归方程式，GDP=1377.012 89.17302X μ，经过验证，方程总体回归显著，回归方程成立，证明中国援助对于巴基斯坦经济发展有着积极的促进作用。

经济发展促使国家财政更加宽裕，有助于巴基斯坦政府照顾到此前被忽略的群体。首先巴基斯坦的贫困人口大部分集中在农村，农业就业人口不仅占据总就业人口的大多数，而且农业发展难以减贫。其中一个原因就在于零散小农户多，政府出台的农业政策更多偏向于大中型农户而忽略了小农户的需求。其次巴基斯坦需要改善长期落后的教育、卫生等公共设施，需要把财政力量投入到提升人民的各方面素质上，提高劳动者素质。最后，发挥国家财政的作用减轻失业率，妥善解决个人发展问题在某种意义上也能减少恐怖主义滋生的可能性。

(图源＠刘方平，载《南亚研究》)

（二）借鉴减贫经验，实现自主脱贫

2018中国扶贫国际论坛在北京举行时，来自9个国际组织、28个国家的近200名中外嘉宾考察了解中国扶贫减贫政策和成就，探讨交流减贫经验，并启动“全球减贫案例征集活动”。中巴双方在扶贫方面有很多共同点，例如双方的贫困人口都集中在农村，因此以农业发展为主要突破口应是可供巴基斯坦学习的重要经验。如果依托中国的经验，巴基斯坦应该更注重农业的益农性，加大对农业的补贴，合理进行土地分配，让广大农民享受到农业发展的红利。同时农业禁锢着很多剩余劳动力，巴基斯坦可以大力发展乡镇企业，加快基础设施建设，从中创造就业岗位，对剩余劳动力进行消化；还可以创造条件使农村劳动力流向城市或者国外。

在同中国的合作中，中巴经济走廊被寄予将其建设成“‘一带一路’共商、共建、共享的合作样板”之厚望。巴基斯坦需要改善因国内政治斗争和体制牵制带来的行政效率低下问题，弥合党派分歧，平衡各方利益，鼓励巴基斯坦企业参与到中巴经济走廊大型项目的建设中，抓住机遇促进就业，从调动贫困人群自身的劳动出发，激发脱贫的内在驱动力。

三、结语

本次巴基斯坦特大洪灾造成极大的损失，对巴基斯坦带来的经济损失必定是空前的，对于原本就贫困的人群而言，洪灾对他们的经济状况更是雪上加霜。连续多年来，中国对巴基斯坦的援助额占据中国对外援助总额的比重都在上升，除了面临天灾人祸时的人道主义援助，也有更多发展性援助。中巴两国是友好邻邦，是全天候战略合作伙伴，也是同处地球村认同人类命运共同体并为之共同付诸努力的朋友，中国长期与贫困作战的努力成果为世界减贫做出巨大贡献，未来也应同包括巴基斯坦在内的发展中国家继续合作，推动世界减贫事业发展。